Právo v ochraně přírody

Ochrana přírody 5/2025 — 30. 10. 2025 — Právo v ochraně přírody — Tištěná verze článku v pdf

Změny v evropsky významných lokalitách

autoři: Tereza Kušnírová, Martin Šikola, Pavla Klabanová

Cesta, která vedla k přípravě odborného návrhu, byla popsána v článku Ochrana přírody 5/2022 – Natura 2000 se opět rozroste. Jen připomeňme, že návrh obsahoval nejen vyhlášení nových lokalit a doplnění předmětů ochrany do stávajících lokalit, ale rovněž technické změny – tj. zpřesnění hranic a vyřazení předmětů ochrany či celých EVL, které naplnily kritéria stanovená Komisí pro možné zrušení. Soustava Natura 2000 se touto aktualizací národního seznamu EVL přiblížila, z hlediska své dostatečnosti, k finální podobě. Do budoucna jsou plánovány především „provozní“ úpravy národního seznamu s ohledem na potřebu zachování funkčnosti soustavy (změny, které budou reflektovat vývoj přírodních podmínek v lokalitách a reakci předmětů ochrany na ně, popř. další změny, jako jsou revize hranic).

Projednávání na národní úrovni

Odborný návrh, předjednaný Agenturou s dotčenými subjekty (vlastníky pozemků, hospodařícími subjekty, samosprávami), byl v souladu se stanoveným harmonogramem odevzdán na MŽP v červnu 2022, přičemž obsahoval několik přetrvávajících rozporů, které se Agentuře nepodařilo ze své pozice uzavřít. Mnoho z těchto připomínek bylo postaveno na obavách z restrikcí v rámci hospodaření. Přestože Agentura měla pro projednání zpracovány tzv. průvodní listy obsahující základní informace o lokalitách, doplňovaných předmětech ochrany a jejich nárocích na péči, pro některé dotčené subjekty toto nebyla dostačující záruka. Avšak na rozdíl od vyhlašování zvláště chráněných území jsou souhrny doporučených opatření (SDO), popisující optimální péči o EVL a její předměty ochrany, zpracovávány až po přijetí legislativních změn. Důvodem je to, že z evropských směrnic plyne povinnost vyhlašovat EVL pouze na podkladu odborných dat, přičemž další zájmy v území, včetně hospodářských, mají být brány v úvahu až při stanovování ochranných opatření, tj. mimo jiné zpracování SDO. Výhodou zpracování SDO až po novelizaci je následně větší časová dotace na dojednání jeho podoby s dotčenými subjekty.

EVL Paseky na jižní Moravě byla vyhlášena primárně pro střevíčník pantoflíček (Cypripedium calceolus). V současnosti se jedná o nejpočetnější známou populaci druhu v panonské biogeografické oblasti na území České republiky. Na lokalitě lze pozorovat bohatě kvetoucí trsy. Foto Petr Slavík

Po odevzdání návrhu byla MŽP obratem zahájena příprava legislativních podkladů, nicméně projednání přetrvávajících rozporů se s ohledem na předsednictví ČR v EU podařilo zahájit až v roce 2023. V tomto roce byly všechny přetrvávající nesouhlasy projednány ze strany MŽP za odborné podpory Agentury. Na jednání s vlastníky pozemků a hospodařícími subjekty navázala jednání s dotčenými ministerstvy – Ministerstvem dopravy, Ministerstvem obrany a Ministerstvem zemědělství (navíc probíhalo předjednání návrhu s Ministerstvem průmyslu a obchodu a Ministerstvem pro místní rozvoj). V řadě případů MŽP návrh v návaznosti na výsledky jednání upravilo, v několika případech MŽP vzalo na vědomí přetrvávající nesouhlas s navrhovanou změnou legislativního předpisu. V lednu 2024 bylo zahájeno mezirezortní připomínkové řízení, do kterého některá ministerstva překlopila své předchozí nesouhlasy.

Rozpor s Ministerstvem zemědělství byl následně odstraněn kompromisním vymezením hranic rozšiřované EVL Kozlov-Tábor. Nesouhlas Ministerstva obrany s doplněním stanoviště eurosibiřské stepní doubravy (91I0) do EVL Doupovské hory byl eliminován díky vzájemné dohodě ohledně budoucího zřízení smluvně chráněného území. Odlišná situace nakonec nastala při řešení nesouhlasu s doplněním kuňky žlutobřiché (Bombina variegata) mezi předměty ochrany EVL Boletice, která je zároveň vojenským újezdem. V tomto případě MŽP vyhovělo požadavku Ministerstva obrany nezvyšovat nároky ochrany přírody ve vojenském újezdu v aktuální geopolitické situaci, která vyžaduje intenzivní využívání vojenských újezdů k jejich primárnímu účelu, a tento konkrétní návrh tak byl po dohodě na úrovni ministrů stažen. Zároveň byla Agentura pověřena MŽP prošetřením existence alternativních lokalit v roce 2025.

V rámci mezirezortního připomínkového řízení nakonec nebylo nalezeno řešení jen u jediného rozporu, kterým byl nesouhlas Ministerstva dopravy s doplněním stanoviště smíšené jasanovo-olšové lužní lesy (91E0) do EVL Porta Bohemica. Na rozhodnutí vlády tak v závěru připadl pouze tento jeden rozpor. Jedná se o dlouholetý adresný požadavek Komise. Ministerstvo dopravy se obávalo vlivu na přípravu záměru Plavební stupeň Děčín, konkrétně dopadu na posouzení dle § 45i zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Rozpor se na jednání Vlády nicméně podařilo vyřešit doplněním usnesení vlády o podmínku související s údržbou břehových porostů, a stanoviště tak bylo doplněno do výčtu předmětů ochrany EVL.

Vymezení evropsky významných lokalit v ČR po novele národního seznamu se zvýrazněním nově vyhlášených a rušených EVL. Sestavil Martin Šikola

Projednání změn s Evropskou komisí

Kromě doplnění národního seznamu v souvislosti s hodnocením dostatečnosti byly do novely zařazeny i tzv. technické změny. Ty bylo potřeba předem předjednat s Komisí, aby nebyla učiněna změna, která by pak nebyla Komisí přijata dále na evropský seznam, a nedošlo tak k rozporu mezi národní a unijní legislativou.

Jednalo se o zpřesnění hranic EVL (někde vedoucí k vyřazení části území) a vyřazení předmětů ochrany. Takové vyřazení předmětu ochrany je možné provést pouze ve výjimečných případech, kdy je potvrzena dlouhodobá nepřítomnost daného fenoménu z důvodů, kterým nebylo možné předejít (přirozený vývoj), a kdy nedošlo k ovlivnění lidskou činností či k zanedbání péče. Současně je žádoucí navrhnout náhradní lokalitu (viz box).

Zpřesnění hranic vede k posílení právní jistoty ohledně vymezení EVL, neboť původní hranice řady EVL byly vymezeny nad podklady neodpovídajícími z hlediska přesnosti dnešním standardům. Zpřesnění proběhlo na již v místě existující hranice jako (seřazeno dle priority) maloplošná zvláště chráněná území, smluvně chráněná území, hranice pozemků, jednotky prostorového rozdělení lesa apod. S podobnými zarovnáními se počítá i v budoucnu.

V obou případech musely být zpracovány rozsáhlé formuláře s podrobnými odůvodněními pro Komisi a probíhalo několik kol dotazování z její strany. Závěrem bylo ustoupeno od zarovnání hranice pouze u 3 EVL.

Změna	Počet EVL
Nové EVL	4 CZ0317017 Strážkovice CZ0427014 Milešov pod Milešovkou – kostel CZ0627016 Paseky CZ0717012 Nové Pole
Zrušené EVL	5 CZ0213008 Bezděkovský lom CZ0312035 Kladrubská hora CZ0313096 Čábuze CZ0423651 Držovice – rodinný dům CZ0523287 Rybník Spáleniště
Doplnění předmětu ochrany	34
Vyřazení předmětu ochrany	7
Zpřesnění hranice	129

Přehled změn národního seznamu EVL. Zdroj AOPK ČR

Výměna Čábuze za Strážkovice pro modráska bahenního v Jihočeském kraji

Jednou z technických úprav bylo zrušení EVL Čábuze, která byla vymezena pro jediný předmět ochrany – modráska bahenního –, a její nahrazení novou EVL Strážkovice.   Modrásek se v EVL Čábuze nevyskytoval již dlouhodobě, přestože na lokalitě byla zaznamenána živná rostlina (krvavec toten), probíhal zde žádoucí management (mj. za podpory zemědělských dotací) a druh byl pozorován roztroušeně v okolí.   Jedná se o lokalitu, která byla navržena na vyřazení již v rámci novely schválené v r. 2016, avšak tehdy navržená náhradní EVL Nová Ves nad Lužnicí – Lanopás byla rozporována několika připomínkovými místy v rámci mezirezortního připomínkového řízení z důvodu těsné blízkosti hranice EVL s plánovaným koridorem silniční dopravy. Návrh, který nebylo možné prosadit, byl tak stažen společně s návrhem na vyřazení EVL Čábuze, jelikož Komisí bylo odsouhlaseno vyřazení výměnou za náhradní lokalitu.   V rámci zde prezentované novely se regionálnímu pracovišti Agentury podařilo identifikovat novou náhradní perspektivní lokalitu Strážkovice nedaleko Českých Budějovic s dlouhodobým výskytem druhu a dalších běžných motýlů. Návrh obsáhl nejdůležitější a dlouhodobě monitorované louky s výskytem modráska v prostoru mezi Strážkovicemi a Trocnovem. K lokalitě nebyly uplatněny žádné připomínky.

Výsledek

Návrh novely národního seznamu EVL byl 18. 12. 2024 (tj. tři roky od začátku příprav) schválen vládou ČR a 9. 1. 2025 byla novela nařízením vlády pod č. 2/2025 zveřejněna ve sbírce zákonů s účinností od 24. 1. 2025. Tím byl dokončen zásadní posun směrem k dostatečnosti české soustavy Natura 2000 a zároveň zvýšena míra právní jistoty na celé řadě lokalit. Novelizované údaje se navíc podařilo v lednu 2025 předat Komisi rovněž prostřednictvím Standardního datového formuláře – oficiálním formátem (dostupným přes web Natura 2000 Viewer), v rámci něhož jsou Komisi předávány informace o soustavě Natura 2000 (mj. o vymezení, ochraně a předmětech ochrany) v jednotlivých členských státech. Novelizovaný národní seznam tak bude začátkem r. 2026 propsán do evropského seznamu.

Shrnutí změn na národním seznamu EVL

Byly vyhlášeny 4 nové EVL (většina jako náhrada za rušení předmětů ochrany) a u 34 EVL došlo k doplnění nových předmětů ochrany. Za pozornost stojí EVL Nové Pole, která je první EVL v ČR sloužící k ochraně mechorostu vycpálky okrouhlé (Notothylas orbicularis). U 7 EVL došlo k odebrání jednoho či více předmětů ochrany a 5 EVL bylo zcela zrušeno. Aktuálně je tedy v ČR 1 111 EVL o výměře 796 182 ha (tj. 10,1 % ČR). Dále byly zpřesněny hranice 129 EVL. Přehled změn je v tabulce. Nové vymezení EVL se zvýrazněním nových a rušených lokalit je ilustrováno v mapě a rovněž je k dispozici ve formě datové vrstvy na portálu data.aopk.gov.cz nebo v aplikaci MapoMat https://webgis.nature.cz/, která je rovněž dostupná ve verzi pro desktop.     ■

- - - -

Úvodní foto:

Nově doplněná EVL Strážkovice pro ochranu modráska bahenního. Foto Jonáš Gaigr